府谷县财政局通过“533”新模式切实加强扶贫资金绩效管理

近年来，府谷县扶贫资金绩效管理紧紧围绕绩效评价目标，在扩面、提质、拓展等方面，取得了明显成效，逐步形成了“533”绩效评价管理工作模式，即：建立“五有机制”，遵循“三个步骤”，开展“三个评价”。做到绩效评价全方位、全过程、全覆盖。　　

　　“五有机制”　　

　　项目申报有目标：财政、扶贫、农业、发改、交通、水务等部门联合制定项目绩效指标标准值，设置25类项目绩效目标申报模板，结合指标体系，按照“谁申请资金，谁设定目标”的原则，指导各扶贫资金使用单位进行目标申报。　　

　　执行情况有监控：按照“谁支出、谁负责”的原则,对绩效目标实现程度和预算执行进度同步 “双监控”,重点监控是否按绩效目标执行,绩效目标实现程度与预算执行进度是否匹配等。　　

　　项目完成有评价：对照绩效目标，对预算执行情况、项目实施效果开展单位自评、财政重点评价、中介机构评价等方式对实施项目进行事前、事中、事后全过程评价。　　

　　评价结果有反馈：单位自评完成后将自评报告报送财政局，财政局对自评情况进行指导审核；中介评价发现的问题及时向被评价单位书面反馈；重点评价形成评价结果征求意见稿反馈至农业农村局。　　

　　反馈结果有运用：评价结果是绩效管理的出发点和落脚点，充分发挥绩效结果的导向作用。对绩效评价结果进行分类通报并责成立行立改；实行绩效结果与预算安排挂钩；公开绩效结果，接受人大和社会监督；按照“花钱必问效，无效必问责”的原则实施绩效问责；对有带动示范作用的标准化养殖项目予以资金扶持。　　

　　“三个步骤”　　

　　事前绩效评估：参照省市扶贫项目资金事前绩效评审有关规定，对扶贫项目进行事前绩效评估，评估结果作为资金安排的必备要件。将项目资金绩效目标明确、带贫益贫效果好的项目优先纳入项目库并予以公示。　　

　　事中绩效监控：按照“谁支出、谁负责”的原则，扶贫项目实施主体单位要建立预算执行情况的绩效运行定期监控和纠正机制，对绩效目标实现程度和预算执行进度实行“双监控”，财政部门对扶贫重点项目进行重点监控。对监控过程中发现的资金支出效率低下、不按计划使用资金、偏离预期绩效目标等问题，及时分析原因，并分类采取收回、撤销、压减、调整等纠正措施。2020年度调整因受新冠疫情和天气干旱等不利因素影响，导致预算资金不能完全执行，项目绩效目标偏离较大的大项目1个，调减项目部分资金用于支持产业项目。　　

　　事后绩效评价：项目执行完毕后，所有项目实行单位自评，形成自评报告及整改落实情况报送财政部门；选择重点项目进行评价，将评价结果公开接受群众监督；对关注度高涉及面广的项目聘请中介机构参与评价或建立专家咨询机制，即提高评价结果的科学性、客观性，也提升了部门单位的绩效管理水平。　　

　　“三个评价”　

　　单位自我评价：扶贫所有项目实行单位自我评价，并填写“项目支出绩效自评表”，形成自评报告。2018年以来，我们通过走出去、请进来的方式，组织人员20人次赴上海、西安参加考察、培训学习，邀请西安才正企业管理咨询有限公司、榆林市财政绩效评价中心业务人员对我县扶贫资金绩效评价工作进行了理论和实操培训。近年来，专项扶贫涉及项目912个，涉及部门单位24个，资金总额2.67亿元。自评率达到100%。　　

　　财政重点评价：财政部门选择重点民生项目和为民办实事项目开展重点评价。近年来财政重点评价项目（政策）5个，涉及财政资金8456万元。如：新府山移民搬迁项目、光伏扶贫项目、中药材基地建设项目、农村人饮项目、规模养殖补贴项目等。　　

　　中介机构评价：为加强绩效管理水平，提高绩效管理效率，通过招标或聘用引入第三方机构对一些重大、群众关注度高的项目参与评价。2019年中介机构对全县扶贫资金绩效自评质量进行全面审核，并及时进行一对一反馈，有效提升了绩效评价水平。今年，中介机构除对各单位自评质量审核外，又对农村基础设施建设道路与护栏项目进行了重点评价。　　

　　府谷县通过“533”绩效评价管理模式，强化了对扶贫资金使用的监督检查和跟踪问效，全面推进财政绩效评价管理，确保扶贫专项资金落到实处收到实效。　

来源：阳光报阳光网